水泥行业准入条件（2014 年本）

（征求意见稿）

　　为落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，有效化解产能严重过剩矛盾，引导合理投资，优化产业结构，强化节能减排，着力提质增效，促进转型升级，依据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》和《工业转型升级规划（2011－2015 年）》等法律法规和规划政策，制定水泥行业准入条件（2014 年本）。

　　一、建设标准与生产布局

　　（一）新建（含迁建，下同）、改扩建水泥项目（包括水泥熟料项目和水泥粉磨），应符合主体功能区规划，国家产业规划和产业政策，当地水泥工业结构调整方案。建设用地符合土地利用总体规划和土地使用标准。

　　（二）坚决控制水泥熟料生产能力增长，2017 年底前，严禁核准新增产能的水泥熟料项目，重在优化现有水泥熟料产能结构，着力强化节能减排、功能拓展和提质增效。支持现有水泥熟料企业，通过等量或减量置换，围绕余热利用、节能粉磨、除尘脱硝等开展节能减排改造，围绕协同处置城市生活垃圾、污泥、工业废渣等固体废物开展功能拓展改造，围绕发展特种水泥（含专用水泥，下同）熟料开展提质增效改造。

　　（三）严格控制水泥粉磨产能，重在优化水泥粉磨生产布局，着力提升质量保证能力、降低能源消耗、削减粉尘排放、治理厂界噪声、减少土地占用。严格限制新建没有自产熟料、以32.5 等级水泥为主产品的水泥粉磨项目。原则上除并购重组外，限制新增从业主体。

　　（四）严禁在风景名胜区、自然保护区、饮用水保护区、大气污染防治敏感区域、非工业规划建设区和其它需要特别保护的区域内新建水泥项目。上述区域已经投产的水泥项目，未达到本准入条件的，应通过整改在2015 年底前达到（但不得扩大生产规模）；整改后仍未达到的，应依法迁出或关停。

　　（五）新建水泥项目应进入产业园区，统筹构建循环经济产业链。新建水泥熟料项目，应注意发挥水泥窑独特优势，兼顾协同处置当地城市生活垃圾、污泥和工业废渣等固体废物。新建水泥粉磨项目，应注重发挥水泥产品消纳工业废渣能力较强、水泥粉磨可间歇生产的优势，统筹当地建筑业施工特点，尽量靠近建筑市场和大宗混合材源地，因地制宜合理布局、科学配置水泥粉磨产能。

　　（六）不得以发展特种水泥、协同处置和资源综合利用为名变相核准新增产能的水泥熟料项目。确需以资源综合利用为名新建水泥熟料项目的，工业废渣在其原料中的占比不得低于50%。

　　（七）稳妥推进水泥工业资源化、无害化消纳工业废渣。利用工业废渣作为水泥混合材的，其废渣品种、品质和掺加量要符合国家标准。利用水泥窑协同处置城市危险废物的，应按规定取得相应许可资质。

二、生产规模、工艺与装备

　　（一）新建、改扩建水泥项目生产规模应与当地资源、能源、环境承载力以及经济社会发展需要相适应。开展协同处置城市生活垃圾、污