根据中国建材股份党委统一部署，2021年7月20日至31日，中国建材股份党委巡察组对甘肃祁连山水泥集团股份有限公司（以下简称“祁连山水泥”）党委开展了巡察。2021年12月25日，中国建材股份党委巡察组向祁连山水泥党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》及中国建材股份党委巡察整改工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　　一、总体情况

　　　祁连山水泥党委认真贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要讲话精神，把巡察整改作为重要政治任务，全面落实中国建材股份党委巡察反馈意见，坚决扛起巡察整改政治责任，不断强化推动整改的政治执行力，有序组织实施整改工作，形成了公司上下同步抓整改的整体合力。

　　　（一）提高政治站位，统一思想认识。接到巡察组反馈意见后，祁连山水泥党委于2021年12月28日召开党委会，专题学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，学习领会中国建材集团党委书记、董事长周育先对巡察整改工作的有关要求，学习领会中国建材集团纪委副书记、股份党委常委、纪委书记崔淑红同志的讲话精神和巡察组的反馈意见，研究巡察整改工作。召开领导班子巡察整改专题民主生活会，围绕巡察反馈的问题和意见进行了深刻剖析和对照检查，领导班子坚持把思想摆进去、把问题摆进去、把职责摆进去，从主观上找原因，从思想上找差距，从管理上找不足，有针对性地制订了改进提高措施。祁连山水泥党委深刻认识到，中国建材股份党委巡察是对祁连山水泥干部职工的一次全面政治体检，是对生产经营、改革发展等各项业务的一次全方位管理诊断，进一步提高了政治站位，增强了落实巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

　　　（二）加强组织领导，压实整改责任。祁连山水泥党委专题研究部署巡察整改工作，成立了由党委书记蔡军恒任组长，党委副书记、董事长脱利成和党委委员、总裁刘继彬任副组长，领导班子其他人员为成员的巡察整改工作领导小组，加强对巡察整改工作的组织领导和统筹协调。领导小组下设办公室，由党群、纪检等部门负责人组成，负责对整改工作督促推进。讨论制订了《祁连山水泥党委巡察问题整改工作方案》，突出问题导向，坚持系统思维，将巡察整改工作与巩固深化党史学习教育成效相结合、与政治巡视问题整改全面收尾相结合、与推进落实对标一流管理提升三年行动相结合、与高质量完成好生产经营目标任务相结合，建立了巡察问题整改台账，实行清单管理、挂图作战，推动问题立行立改、真改实改。印发了《关于巡察整改工作有关要求的通知》，明确所属企业党组织书记负总责，分管领导承担主要责任，针对反馈问题举一反三，仔细排查，制定措施，压实责任，严格按照整改时限扎实推动整改工作，上下贯通推进问题全面整改。

　　　（三）注重标本兼治，建立长效机制。祁连山水泥党委紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，坚持点面结合，以重点问题整改带动相关问题解决，提高整改效率，深化整改效果。坚持把巡察整改与持续改进作风、提高经营效益、促进党建工作科学化水平有机衔接、统筹推进，发挥巡察整改对整体工作的推动作用。注重解决体制机制方面存在的问题，推动整改成果常态化、制度化。建立巡察整改督查机制，由领导班子成员牵头，党群工作部、纪委监督执纪室、纪委综合室进行巡察整改工作联合督察，将整改任务落实情况与领导人员年度个人考核相挂钩，通过层层约谈督促、层层督察督促、层层宣讲督促，传导压力，压实责任，建立形成横向到边、纵向到底的整改责任网络体系。进一步扎紧织密制度的笼子，确保巡察整改问题不拖尾、不反弹，不断强化整改效果、着力夯实工作基础、持续优化各项工作。

　　　　二、反馈问题的整改情况

　　　祁连山水泥党委统筹推进巡察整改和各项工作，针对中国建材股份巡察反馈问题完善措施、健全制度、强化保障，基本实现了《整改方案》确定的阶段目标和进度计划。

　　　（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党中央重大决策部署和上级党委工作要求方面的整改情况

　　　1.针对“关于学习贯彻有差距，学用结合不紧密问题”的整改情况

　　　一是提高学习质量。祁连山水泥党委把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，及时传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，研究提出贯彻落实意见。巡察以来召开党委会23次，“第一议题”学习内容31项；开展党委理论学习中心组学习13次，“第一专题”学习内容55项。引导广大党员依托“三会一课”、主题党日等党组织活动和学习强国、甘肃党建等新媒体平台，力求对习近平新时代中国特色社会主义思想常学常新、常悟常进。

　　　二是改进学习方法。着力提高党委理论学习中心组学习质量和效果，增加交流研讨频次，努力增强学习成效。巡察以来，领导班子围绕科技创新、生态环保、深化改革等主题开展了3次专题研讨，制订相应落实措施。班子成员深入基层开展专题调研13次，形成有质量的调研报告11份，推动解决基层实际问题16项。

　　　三是坚持学以致用。对标对表党中央决策部署和习近平总书记重要讲话精神，围绕进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局谋思路、找对策、破难题。建立落实《生态环境保护管理制度》《生态环保考核管理办法》《生态环保信息传递及督办管理办法》《生态环境保护舆情和投诉管理办法》《环境信息披露管理办法》等5项制度，逐级压实生态环保主体责任。

　　　2.针对“党委‘把方向、管大局、促落实’作用发挥不充分问题”的整改情况

　　　一是强化战略引领。科学制定“十四五”规划，确立了“立足主业、做优水泥、做强商砼、做大骨料，做好综合利用，围绕价值链高端，走有限、相关、多元的发展路线，实现资源高效利用及价值最大化”的产业定位，制订了“4522”战略目标，结合政策形势变化及时对公司“十四五”发展规划进行滚动调整。

　　　二是建立决策清单。根据中央组织部、国务院国资委下发的《国有企业党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单（试行）》，以及《中国建材股份党委、董事会、经理层研究讨论和决策事项清单》，修订了党组织重大事项研究讨论和决策清单。党委会研究决策重大事项前充分征求职能部门和分管领导意见，提前将研究议题发给党委委员，提高了决策质量和效率。

　　　三是强化工作落实。认真贯彻集团4335指导原则，推进集团战略落地生根，着力打造“五力企业”。制订实施公司深化改革三年行动方案，逐级压实责任，完善任务台账，推进国企改革任务落地落实。坚持用好集团中长期激励“工具包”，围绕经营目标和重点任务持续优化激励机制，设立水泥窑连续运转专项奖励。制定公司节能降耗整体推进计划，通过产能置换、技改攻关推进解决熟料综合能耗超限问题。

　　　3.针对“落实新发展理念不够，实现高质量发展仍有差距”问题的整改情况

　　　一是推进“两化”融合和发明创造。大力推进水泥窑磨APC、物流一卡通ETC、智能设备管理ETM、智能化验室、在线自动配料和能源管理系统、原煤自动取样分析、生产管理信息化管控平台数据中心等建设工作，建成祁连山水泥首条智能化示范线。新增高新技术企业1家，高新技术企业累计达到3家。新增发明专利1件，累计拥有发明专利11件。

　　　二是扎实推进中央环保督察问题整改。漳县石灰石矿山已于2021年8月25日取得新采矿许可证，现场恢复治理工作通过验收。永登公司大闸子石灰石矿于2021年12月29日完成开矿规模变更，由200万吨/年变更为400万吨/年，并已完成对矿区截排水系统整改。原红古公司矿山正在按照上级主管部门批复方案开展相关工作，目前完成恢复治理量的38%。加快推进绿色工厂、绿色矿山建设，已创建绿色工厂7家、绿色矿山4座。

　　　三是推动产业一体化协调发展。持续推动有条件、有市场、有优势的生产公司积极筹划商砼项目，盘活闲置矿山资源，恢复、扩大现有矿山矿权范围、利用现有矿山废石、空余场地和设施建设骨料项目，推动水泥、商砼、骨料产业集群发展。所属成县公司建成首家集水泥、骨料、商砼为一体的产业园区。

　　　四是加快低效无效资产及逾期存货清理。制定落实《2020年至2022年亏损企业治理、低效无效资产处置方案》，确立了亏损企业治理方案和目标，截止2021年末已完成整改目标。持续降低用电消耗，2021年降低直供电费用约2177万元。

　　　4.针对“防范化解风险有差距，企业内控管理有待提升”问题的整改情况

　　　一是加大商砼业务应收账款清收力度。修订完善了《商砼业务销售管理办法》，采取专人跟进、诉讼回款等措施，努力提高回款质量和时效，巡察以来通过诉讼清收回款2716万元。

　　　二是加强对营销人员日常管理。建立落实销售人员跨区域流动逐级报告审批制度，按照就近属地管理原则，依靠生产公司加强对本单位驻地销售人员的日常管理和监督，督促销售人员及时参加所在生产公司相关会议及各项活动，每季度末由生产公司对区域内销售公司领导班子以及驻地销售人员就人员管理、产销协调等情况进行评分，作为年度绩效考评的重要依据。

　　　三是完成制度“废改立”工作。依据上级最新规定和要求，完成全级次企业制度“废改立”工作，公司总部制度废止29项、修改82项、新立61项。所属企业制度废止249项、修改705项、新立512项。

　　　四是严格因私护照管理。修订了因私护照管理制度，进一步明确管理流程，压实职责权限。健全护照管理、借用台账，严格执行护照借用审批流程，对违规借用、逾期不还或违规私存护照予以严肃考核。

　　　(二)关于落实全面从严治党“两个责任”方面的整改情况

　　　5.针对“党委落实全面从严治党主体责任有差距”问题的整改情况

　　　一是压实全面从严治党主体责任。巡察以来公司党委会专题研究党风廉政建设工作3次，听取领导班子成员落实“一岗双责”情况汇报1次。2022年3月16日召开党风廉政建设和反腐败工作会，对公司党风廉政建设及反腐败工作进行安排部署，层层签订党风廉政建设责任书和廉洁从业承诺书，层层压紧压实党风廉政建设主体责任。

　　　二是落实全面从严治党第一责任。党委书记严格落实“四个亲自”要求，巡察以来主持召开16次党委会、6次专题会专门研究部署党建工作。开展了2021年度党组织书记抓党建工作述职评议考核，并延伸到基层党支部实现了全覆盖。认真落实谈话制度，坚持严管和厚爱结合，开展谈话提醒7人次，做到了应谈必谈。加大对重点领域和关键岗位人员的廉洁提醒，利用营销工作专题会对营销人员遵守党的纪律、执行中央八项规定等进行了强调提醒，结合信访举报问题线索对分管领导做了谈话提醒。

　　　三是严格履行“一岗双责”。党委会每半年听取一次班子成员加强分管领域党建及党风廉政建设工作情况的汇报，督促分管领导对问题线索比较集中的领域、环节以及关键岗位进行认真排查，分析问题产生的原因，制订改进防范工作措施。督促领导班子成员认真落实联系基层单位和基层支部制度，围绕落实“九个一”重点任务，推进全面从严治党向纵深发展、穿透到底。

　　　四是强化全面从严治党压力传导。结合部分所属企业党委调整为党总支，下发了《关于子公司党总支研究决策有关事项的通知》，对组织设置、党员发展、党纪处理、群团建设等工作作了进一步明确。指导所属17家企业党组织纪检机构制定了纪检工作清单，通过工作清单细化职责，把基层纪检机构监督落到实处，强化监督作用。

　　　五是持续巩固专项整治成效。对全级次企业化公为私专项整治工作开展了一次全面细致的“回头看”，不断巩固专项整治效果。

　　　6.针对“纪委落实监督责任有差距”问题的整改情况

　　　一是强化政治监督。纪委全程跟进并监督公司及所属企业领导班子党史学习教育专题民主生活会，对“四个专项整治”工作开展了一次回头看，对存在问题整改情况进行了重点监督。

　　　二是强化同级监督。以落实“一把手”监督为重点，实现对班子成员监督的全覆盖，按要求撰写、提交了“画像”报告和政治生态建设自评价报告。通过党风廉政月月谈，开展了对公司领导班子成员的集体廉洁谈话和提醒。

　　　三是深化“三转”工作。深化监督方式，转“参与”为“再监督”。纪委对物流供应部招标规范性管理、财务中心7个专项整治工作跟踪推进，对人力资源部商砼业务工资管理进行了专项检查。对所属6家企业巡视巡察整改进行了监督检查。

　　　四是加强基础管理。系统梳理和整理案件卷宗，及时做好填平补齐工作，按规定完成2018年以来卷宗的档案完善与归档工作。

　　　五是加强信访举报线索管理。办结了去年未办结的1件信访举报线索，对今年以来收到的2件信访举报线索正在严格按照程序办理。

　　　六是加强纪检队伍建设。制定下发了2022年纪检人员培训计划，持续加强纪检干部培训，确保纪检干部培训不低于40小时/人·年。指导所属企业建立了纪检工作清单，通过工作清单细化职责，把基层纪检机构监督落到实处，强化监督作用。

　　　7.针对“党委在持续纠治‘四风’、落实中央八项规定精神方面仍有差距”问题的整改情况

　　　一是规范总部党组织设置。认真落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，撤销了机关工委建制，设立了总部党总支，负责总部党的建设及党员管理工作。

　　　二是加强公务用车管理。根据《中国建材股份公务用车管理办法》，修订了公司公务用车管理办法，进一步规范全级次企业公务车辆运行管理，严禁超标准购置和花费大额资金装饰公务用车。

　　　三是严格领导人员履职待遇管理。建立了公司及所属企业领导人员履职待遇、业务支出管理办法，将企业负责人履职待遇和业务支出纳入年度预算。健全完善领导人员车补、办公用房、通讯费等履职待遇以及差旅费等业务支出台账，定期组织开展专项检查。

　　　(三)关于落实新时代党的组织路线方面的整改情况

　　　8.针对“落实国企党建会议精神有差距”问题的整改情况

　　　一是推进党建与公司治理有机融合。修订完善公司“三重一大”事项决策制度，进一步廓清党委会与其他治理主体的权责边界。在公司董事会中退出了1名内部董事、增补了1名外部董事，实现了董事会外部董事占多数。

　　　二是严格部分岗位人员任职条件。调整总部人力资源部岗位分工，将非党员脱离干部管理岗位。督促所属西藏公司将非党员调离党务工作岗位。举一反三，在全级次企业中开展了摸底排查，坚决防止非党员从事党务干部管理工作。

　　　三是据上级组织最新要求，结合所属部分企业党委调整为党总支的实际情况，指导相关企业全面修订公司章程，明确了独立法人企业党组织在公司治理中的职能定位。

　　　9.针对“党建工作责任落实有差距，基层党组织建设存在短板”问题的整改情况

　　　一是加强考核结果应用。修订公司领导人员薪酬管理、业绩考核相关制度，将党建责任制落实情况作为绩效考核内容，考评结果纳入领导人员年度考评指标，与领导人员绩效考核挂钩，作为领导人员评先评优、选拔使用、动态调整的重要依据。

　　　二是严肃党员发展程序。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例》和《中国共产党发展党员工作细则》，举办了党群工作人员培训班，针对党员管理和发展党员工作进行了专题培训，把党员发展工作列为年度党群工作检查的重要内容，严肃考核问责。

　　　三是严格党建经费管理。严格落实上级组织要求和公司党建费用使用管理规定，把党建工作经费纳入逐级预算管理，年初按规定计提。对所属企业党建费用使用、管理情况开展了一次专项检查，并作为党建工作责任制内容纳入年度考核范畴。

　　　四是规范党委会记录。规范了党委会记录会议召开时间等记录内容，实现了记录的完整准确。

　　　五是消除党员空白班组。加强党的基层组织建设，通过发展党员、党员调入、班组合并等多种方式，全面消除了7个党员空白班组，实现了动态清零，保证了党员全覆盖。

　　　六是加强党务人员建设。制定落实党员教育培训计划，集中组织对党务人员开展了一次轮训，依托虚拟党校和所属企业平台阵地，对支部书记分批组织开展了轮训工作，不断提高开展党务工作的能力和水平。

　　　10.针对“选人用人制度执行不严格，干部管理工作有差距，人才队伍建设存在短板”问题的整改情况

　　　一是健全完善制度体系。结合集团和建材股份最新制度要求，修订完善《领导人员管理办法》等相关制度，强化制度宣贯执行，规范选人用人工作流程，今年以来选拔任用干部4人，按规定研究推荐领导人员社会兼职3人；向中国建材推荐优秀年轻干部10人，向新天山水泥推荐干部1人，向北方水泥推荐干部2人。

　　　二是规范选拔材料管理。按照“一人一册”原则对选人用人材料进行集中整理归档。根据人事档案管理规定，专门设立了人事档案室，对人事档案实行单独归档存放。开展了对所属企业干部人事档案的专审工作。

　　　三是加强人才培养引进。开展了专业技术人才需求调查，制订了公司2022年人才需求计划，运用新媒体发布招聘公告，多渠道开展人才引进工作。鼓励在职人员通过学历再教育、专业技能教育等方式提高学历水平，加强人才培养培训，通过提升待遇、表彰激励等方式激发各类人才成长。

　　　四是加大业务工作指导。制订落实选人用人“一报告两评议”方案，开展所属企业2021年干部选拔专项考评，组织全级次人力资源管理人员干部选拔专项培训，不断提升选人用人工作的科学化水平。

　　　（四）关于整改责任落实不到位方面的整改情况

　　　一是持续推进审计问题整改。按要求配备了公司总法律顾问，其他7项问题正在积极与当地政府沟通联系，结合有关政策变化有序推进整改。

　　　二是加大力度推进解决使用“祁连山”字号问题。西藏粉磨站使用“祁连山”字号问题已依法提交法律诉讼。共和县金河水泥使用“祁连山”字号问题正在积极推进解决。

　　　三、下一步整改安排

　　　下一步，祁连山水泥党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照中国建材股份党委关于巡察整改工作要求，保持思想不松、标准不降、力度不减，常态化抓好整改工作，把全面从严治党要求落细落实，以高质量的整改落实推动公司高质量发展。

　　　（一）保持政治定力，坚决扛牢巡察整改政治责任。坚定不移贯彻落实习近平总书记关于巡视整改的重要讲话和指示精神，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化使命意识和担当意识，坚决有力推进巡察整改。切实担负好党委主体责任，严格落实党组织书记第一责任人责任，压紧压实巡察整改责任，严格细致、较真碰硬抓好问题整改，确保反馈问题改彻底改到位。始终保持应有的干劲和闯劲，发扬斗争精神、增强斗争本领，强化敢闯敢试、敢走新路的意识和胆识，以过硬的政治信念和能力作风，切实推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署在公司落地生根，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

　　　（二）持续用劲用力，全面彻底抓好巡察后续整改。紧盯中国建材股份党委巡察反馈问题，持续抓、跟进督、深入改，做到问题整改不到位不放过、产生问题根源挖不透不放过、制度机制不完善不放过。对需要持续推进的整改事项，扭住不放、一抓到底，严格按照《整改方案》明确的时间表、路线图，有计划有步骤推进，确保每个问题都在规定时间内整改到位、取得实效；对已经完成的事项做好跟踪评估，及时开展“回头看”，坚决防止问题反弹。把解决突出问题和建章立制有机结合起来，深刻剖析问题根源，研究标本兼治措施，构建“长久立”的长效机制。

　　　（三）坚持从严从实，推动全面从严治党向纵深发展。坚决落实全面从严治党政治责任，把党的政治建设摆在首要位置，以政治建设为统领全面加强党的建设。持续巩固深化党史学习教育成果，常态化抓好“我为群众办实事”活动。认真贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，持续贯彻落实全国国企党建会议精神，深化贯彻集团“1345”党建工作体系，按照“124”工作思路推动公司党建工作全面提升，深化实现党建工作由聚焦主业主责向促进全面工作、基层支部由标准规范向建强过硬“两个转变”。压紧压实党风廉政建设“两个责任”，锲而不舍抓好中央八项规定及实施细则精神落实，持之以恒树新风、纠“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设，继续营造风清气正的政治生态。

　　　（四）用好整改成果，扎实推动公司实现高质量发展。把整改落实作为改进提升工作的重要契机，统筹点上和面上，兼顾当前和长远，坚持系统观念，抓好标本兼治，把整改落实融入日常工作、融入内部改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，不断放大整改效应。以巡察整改为契机，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移贯彻落实集团“4335”指导原则，扎实推进对标世界一流管理提升行动，抓实抓细国企改革三年行动任务落实，全面推动公司管理提升、发展提质、经营提效，不断做强做优做大国有企业，实现国有资本保值增值，向上级组织和广大职工交上一份满意答卷，以优异业绩迎接党的二十大胜利召开。

　　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0931—5116881；邮政信箱：兰州市城关区酒泉路力行新村3号祁连山大厦；邮编730030；电子邮箱：qlsjjjds@163.com。